伴随着5G、人工智能等新技术的快速发展，我国数据资源存储、计算和应用需求的不断提升带动着数据中心规模的高速增长：近5年，我国数据中心机架年均增速超过30%（数据来源：《全国数据中心应用发展指引》）。

        数据中心规模的高速扩张带来了各类能源消耗和碳排放快速增长等严峻问题，数据中心成为了大家心目中的“电老虎”。一方面需要面对双碳目标，另一方面需要面对不太均衡的资源需求，数据中心的建设和布局面临新的挑战。

        数据中心布局是考虑局部优化还是全局优化？2021年5月，国家发展改革委等四部门联合印发的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》明确了问题的答案——通过“东数西算”，我国系统化合理布局数据中心资源，实现全国数据中心的一体化发展。

        如同“南水北调”“西电东送”“西气东输”，“东数西算”是国家又一项重要战略工程。“东数西算”强调全局优化思维，由过去的单体、离散向现在的整体、协同方向转变。通过统筹布局、完善标准、一体化实施推进的思路，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、宁夏、甘肃八大区域部署国家枢纽节点。重点推动数据中心与网络、云、算力、数据要素、数据应用和安全等协同发展。

        近日，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局四部门联合发布复函，同意京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区、成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。至此，八大枢纽节点均已完成批复，各个枢纽节点集群起步区边界明确（见下表）。起步区获批建设，是落实“东数西算”战略的重要起步。

        从长远来看，“东数西算”工程在夯实我国数字经济发展“底座”的基础上，将产生一系列溢出效应。

        首先，8个算力枢纽一体化布局将带来集约效应。“东数西算”工程实现了数据中心全国一体化布局，整体上扩大了算力设施规模、提升了算力使用效率，有助于算力的规模化、集约化发展；

        其次，实现了绿色发展的示范效应。算力枢纽西迁，可充分发挥西部区域气候、能源、环境等方面优势，促进可再生能源的就近消纳，通过数据、算力和能源的高效联动，为新型基础设施绿色、低碳和可持续发展提供示范；

        再次，有助于发挥区域经济增长的协同效应。算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，在延展东部发展空间的同时，为西部地区转型发展注入新动力。
                

        此外，还要积极发挥“东数西算”工程对于扩大有效投资的带动作用。需要指出的是，实施“东数西算”工程，政府主要侧重于加强规划布局、完善配套保障，而算力枢纽及数据中心集群建设，需要更多地发挥市场主体的作用，特别是要利用好数据中心产业链条长、投资规模大、带动效应强的特点，推动产业链上下游企业集群发展。

        未来，相关枢纽节点及数据中心集群内，也应考虑布局一定的公共算力服务，面向政府、企业和公众提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务，实现与市场化服务的错位互补、协同发展。

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